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        中國鐵路能市場化運營嗎?

        如果要市場化運營,中國鐵路應由建運合一改革為建運分離模式。國家鐵路局仍然負責鐵路規(guī)劃和建設且不以盈利為目的。鐵路建成后,以建設成本轉(zhuǎn)讓或租賃給鐵路運營公司。 

        大部制改革方案中鐵道部被裁撤,組建中國鐵路總公司。公眾普遍關(guān)心的是兩個問題:一是鐵道部2.6萬億元的負債怎么辦?二是鐵路票價是否會提高?第一個問題官方回應為:負債全部由中國鐵路總公司承擔,不會由納稅人埋單。第二個問題官方回應為:鐵路將實現(xiàn)市場化運營,且目前的鐵路票價是較低的。 

        如果把這兩個問題的官方回應聯(lián)系在一起,完整答案浮出水面:鐵道部負債已經(jīng)很高,為防止日本鐵路改革對國家財政形成巨額負擔的教訓在中國重演,政府決定甩包袱,將負債轉(zhuǎn)入企業(yè)性質(zhì)的中國鐵路總公司。中國鐵路總公司如何償還負債?對鐵路實行市場化運營,提高票價至市場水平。即負債由鐵路乘客埋單。 

        但問題是,中國鐵路能市場化運營嗎?首先,在前期鐵路建設過程中,國家財政撥付了大量資金,如2012年中央財政就劃撥鐵路建設300億元,實際上這是由中國納稅人支付的。其次,中國鐵路總公司將成為鐵路市場上的壟斷經(jīng)營者,市場競爭環(huán)境并未形成,市場準入處于封閉狀態(tài),又何來市場定價?再者,鐵路運營對國家經(jīng)濟活動有重要的支撐作用,貨運票價提高將增加物流成本,降低行業(yè)競爭力(如煤炭)。 

        要市場化運營,中國鐵路應由建運合一改革為建運分離模式。這是在日本、韓國、德國和世界上許多地區(qū)廣泛運用的模式。國家鐵路局仍然負責鐵路規(guī)劃和建設且不以盈利為目的。鐵路建成后,以建設成本轉(zhuǎn)讓或租賃給鐵路運營公司。鐵路運營公司負責鐵路運營維護,并制定票價。而租賃招標可采用票價低者得的模式,使鐵路運營公司展開市場競爭。 

         
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